有瑟瑟秋

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台海危機：兩岸關係發展轉捩點
出處：http://www.rti.org.tw/News/NewsContentHome.aspx?t=5&NewsID=23943
　　民國84年到85年，中國人民解放軍對台灣進行了7波軍事演習，其中最受矚目的是民國85年3月8日到15日，共軍陸續發射4枚東風十五型導彈，3枚落在高雄外海，1枚落在基隆外海目標區，共軍的主要目的是為了影響當時台灣總統大選的結果。美國為了穩定台海情勢，派出獨立號和尼米茲號航空母艦趕赴台灣海峽，展現協防的台灣決心。台海危機屆滿10週年，今天要帶您回顧當時國軍的應變過程，以及兩岸情勢的發展。
　　◎飛彈劃破長空 震動台海
　　10年前的3月8日到15日，中國人民解放軍對台灣的軍事演習進入最高峰，共軍對台灣陸續發射4枚地對地戰術導彈，分別落在南部的高雄和北部的基隆外海。其中3月8日凌晨零點先對高雄外海發射一枚東風十五型飛彈，導彈落入高雄外海西南30浬目標區，不到10分鐘，又再發射一枚東風十五飛彈，落入基隆外海正東20浬處。接連一星期的對台軍事導彈演習，引爆台海危機。
　　回顧台海危機的發展過程，首先針對李登輝前總統訪問美國，從84年7月21日開始進行導彈演習，一直到最後一波85年3月25日，企圖影響台灣總統大選結果為止，總計有7波軍事演習，其中又以85年3月8日到15日最為緊張。
　　◎外島一度堪虞 經研判為對岸心理戰
　　當時擔任陸軍助理次長兼執行官，現任國民黨不分區立法委員的帥化民回憶，當時國軍的確憂心金門、馬祖會失守，帥化民說：『96飛彈危機剛開始的時候，沒有人能確定對岸在幹什麼，他們軍演、我們就加強戒備，軍演時間很長，軍演期間各種判斷都有。所以危機剛開始時，我們認為以那個部隊的兵力攻打台灣其實不足，對外島威脅比較大，後來到飛彈跨過台灣邊界，打到台灣海域的時候，就造成人心重大震撼。不過後來攻打外島並沒有發生，他（中國大陸）後面的兵力並沒有大幅調動，所以這個演習大概就是一個威懾、聲東擊西的手段，飛彈是警告性的，所以他也是講試射，但是對人心造成很大影響。』
　　當時政府高層的情蒐顯示，中國大規模軍事演習的目的應該是想要影響台灣內部的選舉結果，中華經濟研究院副院長張榮豐說：『當時國際的情報圈大部分都已經判斷出他是一個心理戰，不過你是怎麼判斷，跟你是怎麼準備，這其實是可以分開的。』
　　 ◎中國高層接班鬥爭 解放軍黷武
　　台海飛彈危機到底起因為何？是否單純是因為84年5月李登輝前總統訪問美國康乃爾大學而引發？張榮豐分析，李登輝訪問美國只是導火線，1994年以來，中國高層進行權力交替，軍政鬥爭激烈，江澤民權力尚未鞏固，解放軍勢力一度坐大，張榮豐說：『我們當時的判斷就是，鄧小平因為身體的關係，可能已經沒有辦法介入政治決策，當然他可能還在，可是我們認為中共當局可能已經進入實質接班的階段，表面接班在1989年江澤民就已經完成，但是我們判斷他沒有實質接班，所以在這個過程中解放軍的動作很多，各個不同本位、不同派系都會展現他的實力來取得更大的發言權。我們也注意到，解放軍不只在台海有很多動作，在其他地方也有很多動作。95年我們看到江澤民在1月份發表江八點，我們判斷的確進入實質接班，因為他開始提出自己的主張。但是比較有趣的是，他提出江八點的主張以後，我們注意到解放軍的很多發言並沒有提到江八點，提到的都是鄧小平時代的論調，也就是說解放軍並沒有跟進。一個形勢的改變他有很多的事件、很多的背景。』
　　 ◎1996關鍵年 兩岸關係、台灣民主化轉折點
　　1996年台海飛彈危機不但是台灣民主化的里程碑，同時也是兩岸關係的轉折點。1996年台灣首度直選總統，飛彈危機之後兩岸關係發展陷入僵局，從1999年的「兩國論」發展到公投綁大選、憲改工程、終統論等等事件，兩岸關係發展日漸緊縮，政治方面幾乎零接觸。
　　◎台灣需加強自衛能力 犯台威脅一直都在
　　96飛彈危機暴露許多問題。當時美國為了穩定台灣海峽情勢，派遣獨立號與尼米茲號兩艘航空母艦戰鬥群巡弋台灣海峽，展現協防台灣決心。帥化民指出，飛彈危機之後，兩岸軍力開始傾斜，也突顯出台灣必須加強自衛能力。帥化民說：『當初在96飛彈危機的時候，我覺得我們的指揮單位太多，兵權不是很集中。又看到96飛彈危機帶給你的含意就是，未來危機來得又快、來得又複雜、處理上又很棘手，時間觀念很重要，軍力的傾斜比較嚴重。美國的國家政策很簡單，對台灣的態度就是不希望台灣被人家拿掉，但是台灣你自己要有點自衛能力，所以美國的軍隊軍官到我們這裡看完，一比對他收集的大陸情報，他就發現兩岸開始出現了差距。這個96以後到現在，剛好碰到中國大陸他自稱的和平崛起，他的國防投資增加，經過這幾年的大力投資，顯然比以前進步很多。』
　　張榮豐表示，事隔10年，大家應該體會到中國對台灣的威脅愈來愈具體，甚至已經從外島到本島，張榮豐說：『我們10年後來看整個台海危機，比較重視的是中國對台灣的威脅。95、96的軍事演習，因為經過1958年的金門砲戰，我覺得雙方是有一些零星的摩擦，不過慢慢中國大陸對台灣的威脅已經變得抽象，但是95、96以後威脅變得很具體，民眾開始感覺到飛彈的威脅，而且過去的威脅在外島，現在的威脅在本島，經過95、96以後並沒有減緩，飛彈的數量不斷增加，去年更通過反分裂國家法，其實他們對台灣的威脅一直都在。』
　　 ◎兩岸未來 可能不脫軍事解決
　　目前，美中兩國的兩岸政策底限已經十分清楚，中國方面堅持固守最後一道防線－武力解決台灣問題，而美國則是反對任何一方片面改變現狀。淡江大學國際事務與戰略研究所教授王崑義分析，兩岸關係未來的解決方案，可能不脫軍事途徑，王崑義說：『我想台海隨時都在危機之中，只是爆發不爆發的問題，以及這個危機到底是高還是低。95年李登輝總統訪問康乃爾大學之後，中共打飛彈的行動，其實已經宣示兩岸之間，未來的解決方式恐怕都是在軍事之中解決，很難再從政治，或者經濟領域擴展出去。這樣的行動其實就是軍事上的惡性循環會永遠不止。所以一直延續到現在，我們看到很多中共進行的工具裡面用軍事演習壓制台獨、或者是用政治手段壓制台獨；也就是反分裂法，或者用經濟手段來拉攏、給台灣水果零關稅，都是這三種工具交互使用。在這樣的情況下，很清楚的，中國的目的，最低的程度是維持一國兩制，最高的程度就是把你視為單一國家的一部分。台灣是沒有辦法完全接受這樣的論述或是這樣的說法。所以雙方如果不斷在政治概念上不斷地你說你的、我說我的，在這樣的情況之下危機隨時都可能會爆發。』
　　10年過去了，1993年辜汪會談之後，各界一度企盼兩岸關係獲得新的轉機，96台海飛彈危機，讓台灣方面確認中國不排除以武力手段進犯台灣，政黨輪替之後兩岸關係降至冰點。然而在辜振甫與汪道涵相繼辭世，同時又缺乏具體溝通管道的情況之下，海峽兩岸可說一直處在危機之中，隨時都有再度爆發的可能。



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